正文
2025年，我局深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央、省、市、区关于法治政府建设的决策部署，紧扣“八五”普法收官节点与文旅体事业高质量发展主线，将法治建设贯穿履职全过程，以法治化手段破解发展难题、规范行政行为、优化服务环境，为区域文旅融合发展提供了坚实法治保障。现将全年法治政府建设工作情况报告如下：
一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深学笃行法治思想，筑牢法治建设思想根基
强化系统学习机制。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组核心学习内容，建立“会前学法+专题研讨+实践调研”三位一体学习模式，全年开展习近平法治思想、《安全生产法》《旅游法》《公共文化服务保障法》等专题学习8场次，组织文旅领域法律法规集中培训2次，参训人员达130人次，实现领导干部、执法人员、基层工作人员学法全覆盖，学法考核合格率100%。
深化“八五”普法收官。紧扣“八五”普法规划收官要求，制定《2025年文旅系统普法工作实施方案》，构建“线上+线下”“集中宣传+日常渗透”的普法格局。依托“5·19中国旅游日”“文化和自然遗产日”等节点，结合大型文旅体活动和安全生产检查，开展法治宣传进景区、进企业、进社区、进校园、进乡村“五进”活动6次，发放宣传手册1200余份，接受群众法律咨询10余次，惠及群众近3000人次。
（二）健全组织领导体系，压实法治建设责任链条
强化统筹部署。严格落实法治建设“第一责任人”职责，成立由局主要负责人任组长、班子成员任副组长、各科室及下属单位负责人为成员的法治工作领导小组，将法治政府建设纳入年度重点工作清单和绩效考核体系，与文旅体业务工作同部署、同推进、同考核，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各科室协同抓”的工作格局。完善制度保障。修订《局机关工作规则》《重大行政决策程序规定》等制度4项，明确法治建设工作流程、责任分工和考核标准，将法治思维和法治方式融入项目审批、活动组织、市场监管等关键环节，确保各项工作有章可循、有法可依。
（三）深化“放管服”改革，优化法治化营商环境
提升政务服务效能。深化“一网通办”“一窗受理”改革，梳理文旅领域政务服务事项32项，全部纳入省政务服务平台管理，实现“一网通办”率100%。进一步压缩审批时限，将营业性演出许可、旅行社设立备案等8项高频事项审批时限压缩。全年办理行政审批事项15件，按时办结率、群众满意度均达100%。
优化市场监管服务。完善“双随机、一公开”监管机制，建立包含39家文旅经营单位的行业监管企业库，制定年度抽查计划2，开展联合抽查5次，抽查覆盖率为15.38%。创新“监管+服务”模式，为文旅企业提供政策咨询、合规指导等服务18场次，帮助企业解决经营难题12个，助力华侨城恐龙奇域景区成功创建国家4A级景区。
（四）规范行政决策与文件管理，提升依法行政水平
严格重大行政决策程序。制定《重大行政决策合法性审查办法》，明确决策范围、程序和责任，全年召开党组扩大会议15次，涉及重点项目建设、产业发展规划等重大事项，依托区司法局聘请的专业法律顾问，对6份重要合同进行法律审核，提出修改意见10余条，有效防范法律风险。 加强行政规范性文件管理。建立行政规范性文件“立改废释”动态管理机制，全年未制定新的行政规范性文件，对现行3件规范性文件进行全面清理，其中保留2件、废止1件，清理结果向社会公开。严格执行规范性文件“三统一”制度，确保文件合法合规、权责一致。
（五）推进严格规范公正文明执法，维护市场秩序
加大执法监管力度。聚焦文旅市场安全生产、合法经营、“扫黄打非”等重点领域，全年组织各类检查70次，出动检查人员357人次，检查文旅经营单位145家次，发现并整改安全隐患32个，整改率100%。全年未发生行政复议、行政应诉案件。创新新业态监管模式。2025年旅游行业专项行动累计检查重点景区、旅行社50家次，出动人员154人次，检查行程单50份，建章立制2个，发现相关问题4个，相关问题已全部整改完毕，未发现涉黑涉恶线索。
（六）加强矛盾纠纷化解与权力监督，筑牢法治保障防线
畅通纠纷化解渠道。建立“12345热线+智慧信访平台+现场投诉”多元化投诉受理机制，全年收到12345信访投诉42件、智慧信访平台投诉4件，均在规定时限内办结。强化权力制约监督。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，全年办理人大建议、政协提案23件，办结率、满意率均达100%。收到检察机关检察建议书2份，针对建议反映的文物保护、市场监管等问题，制定整改方案，建立整改台账，完成整改并反馈，整改完成率100%。深化政务公开，通过局官网、政务服务平台公开政务信息156条，其中工作动态89条、行政许可结果15条，保障群众知情权、参与权和监督权。
（七）提升突发事件应对法治化水平，保障公共安全
完善应急预案体系。修订《文旅行业突发事件应急预案》《旅游安全事故应急救援预案》等4项预案，明确应急响应流程、处置措施和责任分工，组织开展应急演练15次，其中综合性应急演练3次、专项应急演练12次，参与演练人员800余人次，提升应急处置能力。 强化应急宣传培训。邀请安全专家开展安全生产培训3次，覆盖文旅经营单位负责人、安全管理人员200余人次，培训内容包括应急处置流程、消防器材使用等。通过区公众号、行业工作群发布应急安全提示30余条，提升群众和企业应急防范意识。2025年，我区文旅行业未发生重大安全生产事故和突发事件。
（八）创新做法与先进经验
法治与业务融合助推品牌创建。将法治建设贯穿于公共文化服务、文旅产业发展、文物保护等业务工作，通过规范决策程序、优化服务流程、强化执法监管，助力区文化体育旅游服务中心获评2021—2024年度全国群众体育先进单位，华侨城恐龙奇域景区成功创建国家4A级景区，实现法治建设与业务发展“双向赋能”。
二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的不足
一是法治思维运用深度不足。部分工作人员法治意识不强，在项目建设、活动组织、市场监管等工作中，运用法治思维和法治方式破解难题、防范风险的能力有待提升，存在“重业务、轻法治”的倾向。
二是法治工作力量较为薄弱。随着文旅市场不断发展和法律法规日益完善，法治政府建设工作任务日益繁重，但我局未配备法治工作专职人员，现有工作人员均为兼职，且缺乏系统的法律专业培训，专业能力不足，难以满足法治建设深入开展的需求。
三是法治宣传教育精准度不够。普法宣传内容多为通用性法律法规，针对文旅行业特定群体（如景区从业人员、旅行社导游、非遗传承人等）的个性化普法内容较少；宣传方式以传统的发放资料、现场咨询为主，线上普法形式单一，互动性不强，导致普法效果不够理想。
四是法治与业务融合不够紧密。法治建设与文旅体业务工作的协同机制不够健全，部分业务工作在决策、实施过程中未能充分征求法治部门意见，法治对业务工作的保障和引领作用未能充分发挥。
(二）原因分析
一是思想认识不到位。部分领导干部和工作人员对法治政府建设的重要性认识不足，未能充分认识到法治建设对文旅事业高质量发展的保障作用，存在“重形式、轻实效”的现象，导致法治建设工作推进力度不足。
二是体制机制不完善。法治建设与业务工作融合的长效机制尚未建立，缺乏有效的沟通协调和考核激励机制，导致法治工作与业务工作“两张皮”；行政执法体制改革有待深化，部门间协同监管机制不够健全，监管合力未能充分形成。
三是队伍建设滞后。缺乏系统的法治人才培养计划，现有工作人员法律专业知识储备不足，培训内容针对性不强，难以适应新形势下文旅市场监管和法治建设的需要；同时，由于文旅行业执法难度大、待遇不高，难以吸引和留住专业法律人才。
三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是强化法治建设引领。履行法治建设第一责任人职责，成立由本人任组长的法治工作领导小组，将法治建设纳入年度重点工作，建立党组理论学习中心组学法、重大决策会前学法制度。全年开展习近平法治思想、《安全生产法》等专题学习8场次，组织文旅领域法律法规培训2次，参训130人次。常态化学习相关政策法规与业务知识，提升业务素养和解决实际问题的能力。在团队协作下，品牌创建成果丰硕，区文化体育旅游服务中心获评2021—2024年度全国群众体育先进单位，华侨城恐龙奇域景区成功创建国家4A级景区，为我区文旅产业增添重要“国字号”名片。做好“八五”普法收尾工作，依托大型文体旅活动和安全生产检查，组织机关人员参加各类普法宣传6次，接受群众法律咨询10余次，惠及群众近3000人次。
二是规范行政执法行为。完善文旅部门权力清单，完善“双随机、一公开”监管机制，上报行业监管企业39家。牵头组织召开安全生产专题会议2次，部署安全生产重点工作8次。开展安全生产“五进”宣传活动6次，覆盖人群3000余人次；邀请专家开展培训3次，组织应急演练15次，提升行业安全防范能力。全年组织安全生产检查70次，出动人员357人次，检查文旅经营单位145家次，发现并整改安全隐患32个，2025年我区文旅行业未发生重大安全生产事故。
三是优化法治服务环境。深化“放管服”改革，进一步压缩审批时限，实现政务服务事项“一网通办”率100%，全年办理行政审批共15件。依托区司法局聘请的法律顾问提供法律服务7场次，全年无行政复议、行政应诉案件。畅通投诉渠道，全区文旅系统共收到“三书一函”2份，其中检察建议书2份，未收到公安提示函和纪检监察建议书。检察建议书中反映的问题已按要求积极进行了整改。全年收到12345信访投诉42件,智慧信访平台件4个，均已妥善解决。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
一是深化法治素养培育，筑牢思想根基。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组、干部职工常态化学习计划，每季度开展1次专题学法，每半年组织1次业务与法治融合案例研讨，全年开展专题培训不少于2场次。
二是强化法治力量保障，夯实工作基础。建立兼职法治人员轮训机制，联合相关部门开展文旅领域法律法规系统培训2次，组织执法骨干赴先进地区交流学习，提升专业履职能力，适配文旅市场发展与法治建设需求。
三是创新精准普法模式，提升宣传实效。聚焦景区、旅行社、非遗传承等特定群体，定制个性化普法内容，探索编制《文旅行业法治指南》系列手册。扎实推进“八五”普法总结提升，升级“线上+线下”普法矩阵，线下开展“法治进景区、进企业”精准宣讲6次，增强普法针对性与吸引力。
四是健全融合协同机制，释放法治效能。建立业务工作法治前置审核制度，重大项目、重要活动、重点决策均需经法治审核把关。 强化法治对业务的保障作用， 以法治引领文旅创新发展，探索打造“法治+文旅”特色品牌，推动法治文化与文旅产业深度融合。
五、其他需要报告的情况
2025年铁山区十一届人大常委会主持召开第三十次会议，对区文化和旅游局近三年工作进行综合评议后，反馈我局关于“执法队伍能力不足”的问题，我局在强化人才培育、健全联动机制、补齐监管短板方面进行了扎实的整改，截止12月30日全部问题均整改到位。
区文化和旅游局
2025年1月
