关于征求《开发区·铁山区深化推进教联体建设实施方案（征求意见稿）》的函

黄石经济技术开发区党工委·铁山区委教育工作领导小组成员单位、各学校：

县域教联体是指县域义务教育一体化联合发展共同体，是构建优质均衡的基本公共教育服务体系、实现城乡基本公共教育服务均等化的重要举措。省第十二次党代会作出大力推动县域教联体建设的战略部署，教联体建设工作已纳入全省、全市各级党委政府层面统筹推进及各级党委教育工作领导小组和教育工委议事范围，根据《省教育厅关于推动县域教联体建设提升教育基本公共服务水平的指导意见》要求，2024年底前，全省县域范围内教联体建设全面推行，2025年底，全省80%以上的义务教育学校纳入教联体建设。

为深入推进我区教联体建设，着力构建优质均衡的基本公共教育服务体系，助力教育高质量发展，区教育局起草了《开发区·铁山区深化推进教联体建设实施方案（征求意见稿）》，请各单位结合实际提出修改意见，于3月8日前将书面意见建议（盖章扫描件或PDF版）反馈至指定邮箱，逾期未反馈视同无意见。

联系电话：0714-6395902，电子邮箱：1093734933@qq.com

附件：黄石市深化推进教联体建设实施意见（征求意见稿）

黄石经济技术开发区·铁山区教育局

                        2024年2月6日

开发区·铁山区深化推进教联体建设实施方案

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十大及省第十二次党代会精神，构建优质均衡的基本公共教育服务体系，促进城乡一体化发展，助力开发区·铁山区教育高质量发展，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对教育工作的全面领导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以办好人民满意教育为目标，以推进义务教育优质均衡发展为主线，以共同缔造理念为引领，以办学管理体制机制改革为动力，大力推进教联体建设，扩大优质教育资源供给，提升教育基本公共服务水平，形成和谐发展、共生共荣的良好教育生态，为开发区·铁山区加快打造武汉都市圈重要增长极主战场排头兵贡献教育之力。

（二）基本原则

 1.坚持城乡一体，打破地域界限。落实义务教育“以县为主”的管理体制，统筹教育资源配置，打破区域界限壁垒，将市域、区域内优质校与农村学校、薄弱学校、新建学校实行联合办学，促进优质教育品牌和资源共建共享，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。

2.坚持因地制宜，深度融合发展。结合中小学校分布实际，综合考虑行政区划、学龄人口、学校布局、历史沿革等因素，推动教联体政策顶层设计和基层探索良性互动，谋定规模适宜、发展水平较好的学校作为教联体核心校，充分发挥优质教育资源的辐射带动作用，支持和鼓励核心校与成员校全面重组、深度融合、共同发展。

3.坚持总体规划，分类组织实施。实行“政府主导、部门主责、学校主体、社会参与”的建设方式，立足区情学情，因地制宜、因校而异选择建设路径，跨区域、跨学段组建形式多样、各具特色的教联体，2024年秋季起，实现全区义务教育学校教联体建设全覆盖。

二、建设形式

教联体采取“1+N”形式，即以县域内1所优质义务教育学校为核心学校，通过“大校联小校”“强校联弱校”“城镇学校联农村学校”等方式，与本区域内其他农村学校、薄弱学校或新建学校联合办学。原则上一个教联体覆盖的成员学校（分校区）数量不超过5所。

（一）融合型教联体。以1所核心学校牵头，与若干所学校全面重组，实行以单一法人或总负责人制为主的办学形式。教联体内管理干部和教师队伍无障碍调配，实现行政管理、编制统筹、教师发展、经费使用、教学教研、资源配置、考核评价、文化建设等实行一体化管理。

（二）共建型教联体。以1所核心学校牵头，与若干所学校采取委托管理、集团化、名校办分校、联盟校等形式联合办学，教联体内管理干部和教师队伍有序流动，教育教学资源常态共享，办学质量实行捆绑考核。

(三）协作型教联体。以1所学校牵头，与若干所学校结成联盟，在不打破各自原有的人事、管理体制下，充分利用区域资源，与优质校或科研机构合作，由优质校派出管理团队或科研机构派出专家对口协作帮扶办学。

三、建设任务

（一）立足共融共生，建立完善内部治理机制

1.加强党的全面领导。教联体党组织要按照党组织隶属关系和办学实际，加强对成员学校党建工作的领导和指导，根据党员数量合理设置基层党组织，成立党总支或党支部。落实中小学校党组织领导的校长负责制，根据干部管理权限，选优配强党总支（党支部）书记、核心校（成员校）校长；制定完善教联体党组织会议和教联体行政会议议事规则。

2.理顺管理机制。撤销汪仁镇、大王镇、太子镇和金山街道等4个镇街中心学校机构，根据干部管理权限，结合工作需要及个人实际要求，合理调配中心学校现有人员。妥善做好离退休干部、教师人事关系和组织关系转移工作。教联体核心学校领导班子由党工委·区委组织部任命，其他成员学校领导班子由区教育局考核聘任。中层干部按照中层职数设置及聘任管理要求，由各教联体自行选拔聘任，并报区教育局备案。

3.完善内部治理体系。各教联体核心校制定中长期发展规划和阶段性建设行动计划，凝聚发展共识，明确发展路径，共谋发展愿景，培育办学特色；制定内部管理规则，指导和规范成员学校办学行为，明晰成员学校的责、权、利。发挥核心学校的辐射带动作用，增强薄弱学校自身造血机能。教联体成员学校按规定做好招生和学籍管理工作，严禁以联合办学等名义违规招收借读生、挂学籍跨校就读。

（二）立足共用共管，建立完善师资统筹机制

1.建立完善教师统筹管理机制。区教育局制定教联体教师管理办法，深化“区管校聘”改革，加强教联体内教师统一调配，形成与教联体发展相适应的教师补充、职称评聘、绩效分配、评优评先、培养培训、选拔任用等制度体系。在不突破原市核定学校编制总量范围内，结合教联体类型特点，各教联体在区人社部门、区教育行政主管部门指导下统筹管理教师岗位设置。

2.建立完善教师交流轮岗机制。实行教联体内管理干部定时“上挂下沉”制度、教师交流轮岗制度、紧缺学科教师走教制度、骨干教师送教制度。改革现有教师管理体制，充分赋予教联体用人自主权，实现编制统筹、人员统配、经费统管、岗位统设。将教师在现岗位聘期内具有到农村学校、薄弱学校任职任教至少1年的经历作为教师申报中高级职称的必要条件和选任学校干部、评优评先的优先条件。

3.建立完善教师成长发展机制。实施“雁阵”培育计划，各教联体新入职教师，统一调配，开展岗前培训和跟岗实践。成立名校长、名师工作室和青年骨干教师研修共同体，充分发挥优秀校长、骨干教师的示范引领作用。开展师徒结对，评价备课、上课、听课、课题研究情况。引入外部资源，构建以湖北师范大学、市教科院、湖师附属中学（黄石一中）、黄石五中等共同参与的教科研活动体系。形成专家型、骨干型、成熟型、新手型教师多层次梯队发展，共同进步的“雁阵式”教师队伍。

（三）立足共建共享，建立完善教学资源整合机制

1.坚持教学常规统筹安排。各教联体同一学段实施统一的课程安排、学科宏观规划和学年（学期）教学计划，统一教联体内部地方课程与校本课程设置，统一课程进度和课时安排，确保各学科教学按课程标准均衡落实。定期组织开展教联体内教学设计、教学案例、优质课、作业设计等基本功展示活动。建立教联体内常态听评课和定期教学检查制度。

2.坚持教学研究整体规划。各教联体推行“互联网+教学教研”模式，开展“远程课堂”和“网络教研”，提高教学教研质量；建立教联体内各学科线上线下集体教研机制，建立定期开展教学主题研修制度，按照定时间、定地点、定主题、定中心发言人的“四定”做好学期规划。加强对课程、作业和考试评价等育人关键环节研究，建立统一监测评价体系，提高课程建设与实施水平。

3.坚持教学资源共建共享。建立教联体内教学设施、体育场馆、图书馆、实验室、功能室、实践基地的开放共用共享机制，提升资源使用效益。建立特长师资共享机制，开展优质学科“领”教、薄弱学科“送”教、紧缺学科“走”教，教联体内互助互动教学活动。开展校校通“远程双师课堂”为学生提供受欢迎的个性化教学服务。各教联体联合组建学生社团，开设特色课程，落实“五育并举”，促进学生全面发展。

（四）立足共测共评，建立完善成效评价机制

1.构建科学评价体系。研制并完善教联体评价制度，从学生发展、教师发展、学校发展、社会认可和示范辐射等层面开展评价，建立学生综合评价体系和教师专业发展体系，做好学生成长和教师专业发展跟踪服务。建立教联体差异化考核体系，重点关注农村学校、薄弱学校、新建学校办学水平和质量提升情况，把教联体成员校的均衡度和核心校的示范辐射作为评价的重要内容。

2.推动多方参与评价。建立教联体教育督导小组，成立专家指导团队，制定督导评价方案，建立常态化视导诊断制度，以问题为导向，加强对教联体建设的研究和指导。创新评价方式，建立教联体建设第三方评价和群众满意度调查制度，注重教联体各成员校管理人员、师生、家长及乡镇(街道)、村(社区)等对教联体建设情况的评价反馈。

3.综合运用评价结果。依据省、市教联体建设评价标准，通过自评、教联体督导小组评和第三方评价的方式，全面评估教联体建设成效。重视评价、反馈，注重结果运用，将教联体成员学校的发展情况，作为对核心校主要负责人年度绩效考核的重要内容，把参与教联体共建成果作为对其他成员校主要负责人年度绩效考核的重要内容，教联体评价结果作为教联体主要领导职称评聘、绩效分配、评先评优、选拔任用的重要依据。

（五）立足共商共谋，建立完善家校社联动机制

1.建立协同育人机制。按照学校主导、家庭主责、社会主动的原则，充分发挥志愿者、能工巧匠、文化能人等积极作用，广泛调动社会资源共同支持教联体课后服务、特色课程、学生安全、校园文化建设、研学实践、困难学生关爱帮扶等工作。建立各职能部门、镇（街）党（工）委、政府（办事处）对辖区内所属教联体校园周边环境治理、交通保障、控辍保学、校园安全、未成年人保护等方面负责的长效机制，共筑良好育人环境。

2.建立家校社共商机制。成立具有广泛代表性家长参与的家长委员会，建立家长委员会参与学校议事机制，开设家长讲堂，听取家长意见，畅通家校沟通交流渠道，接受社会监督。充分运用家长资源，在课程建设、思政教育、心理咨询、家长学校等方面提供支持与帮助。定期听取人大代表、政协委员、基层群众代表的意见建议，建立健全家校社协同育人的长效机制。

3.建立信息公开制度。重点公开课程设置、教学安排、招生入学、收费项目及标准等信息，保证学生、家长及社会公众对办学重要事项的知情权。定期举办“校园开放日”活动，邀请家长及社会各界人士进校园、进课堂、进宿舍、进食堂等，积极宣传党的教育方针政策和展示教联体办学成果，最大限度争取社会支持。

（六）立足共促共进，建立完善条件保障机制

1.改善办学条件。加强学校建设，合理安排中央和省专项资金，推进义务教育薄弱学校改善和能力提升工作，实施补短板工程，改善教联体各成员校办学条件，建设一批小而美、小而优的“乡村温馨校园”，推动教联体各成员校办学条件大体相当。加大农村教师周转宿舍建设力度，解决交流教师留校住宿和生活困难。

2.完善数字赋能。加强数字校园建设，推动教联体设施设备的规范建设、更新换代和提档升级。加强教师信息技术应用培训，提升教师信息化素养。利用信息技术手段全面、及时开展课堂教学诊断，形成教联体教学质量报告，有针对性地采取措施提升教学质量。建设网络服务平台，推进信息技术在助教、助学、助研、助管、助交流等方面充分赋能。

3.加大经费支持。统筹相关经费，加大投入力度，支持教联体建设。募集教育基金，争取上级奖补资金，多渠道筹措相关资金，对教联体建设给予一定的资金支持。完善跨城乡或跨乡镇交流轮岗教师生活和交通补助政策。区教育局依据评分细则，对在教联体建设工作推进中表现突出的集体和个人予以适当奖励。

四、工作要求

（一）加强组织领导。教联体建设工作在党工委、区委，管委会、区政府统一领导下组织实施，成立由管委会主任、区政府区长任组长，党工委·区委教育工作领导小组组长、管委会、区政府分管领导任副组长，各镇街、区直相关部门主要负责人为成员的领导小组（名单附后），统筹推进教联体建设工作。领导小组切实履行教联体建设的主体责任，不定期听取教联体建设工作情况汇报，加强对教联体建设工作的统筹管理和规划指导，分析研判和处置各类风险，及时研究解决有关重大问题。

（二）压实工作责任。各相关部门加强协调配合，切实履行工作职责。区教育局要组建工作专班，做好教联体规划布局、统筹协调、督办指导等工作。编制、发改、财政、人社、自规、住保、建设等部门，在学校建设、经费支持、编制管理、待遇保障、职称评聘等方面，为教联体建设创造良好政策环境。各镇（街）党（工）委、政府（办事处）要切实履行属地责任，安排专人分管和联系教育工作。各教联体要承担自我管理、自我提高、自我优化、自我发展的责任，贯彻落实教联体建设各项工作。

（三）加强督导宣传。将教联体建设工作纳入政府履行教育职责督导范围，进行跟踪督导。区教育局要加强教联体建设政策宣传，通过会议推进、交流学习、现场督导等方式扎实推进教联体建设工作。各教联体要及时总结建设经验，大力推广典型做法，树立正确导向，引导社会各界理解支持教联体建设，关心教育改革发展，营造良好教育氛围。

附件：1.开发区·铁山区推进教联体建设工作领导小组成员名单

2.开发区·铁山区义务教育学校教联体机构设置表

3.开发区·铁山区教联体建设工作任务清单

附件1

开发区·铁山区推进教联体建设工作

领导小组成员名单

组  长：余文化  开发区党工委副书记、管委会主任，铁山区委副书记、区政府党组书记、区长

副组长：唐  敏  开发区党工委副书记，铁山区委副书记、政法委书记

周  锴  开发区管委会副主任，铁山区政府

党组成员、副区长

成  员：罗国进  区党政办公室主任

向辉义  党工委·区委组织部副部长

刘  萏  党工委·区委编办主任

谢  垒  区教育局党组书记、局长

周冬娟  区财政局党组书记、局长

杨  柳  区人社局党组书记、局长

胡  鹏  铁山街道党工委副书记、办事处主任

梁志平  汪仁镇党委副书记、镇长

项瑞涛  大王镇党委副书记、镇长

欧阳高纵  太子镇党委副书记、镇长

邹  青  金山街道党工委副书记、办事处主任

许飞鸿  章山街道党工委副书记、办事处主任

领导小组全面负责全区教联体建设推进工作，领导小组下设办公室，办公室设在区教育局,谢垒同志兼任办公室主任，具体负责协调推进教联体建设有关具体工作。今后如遇人事调整,领导小组成员按职务自行替补,不再另行发文。

附件2